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第三章 建設項目的環境影響評價

來源:網絡整理 人氣:次瀏覽 發布時間:2020-01-02


        第十六條    國家根據建設項目對環境的影響程度,對建設項目的環境影響評價實行分類管理。
        建設單位應當按照下列規定組織編制環境影響報告書、環境影響報告表或者填報環境影響登記表(以下統稱環境影響評價文件):
        (一)可能造成重大環境影響的,應當編制環境影響報告書,對產生的環境影響進行全面評價;
        (二)可能造成輕度環境影響的,應當編制環境影響報告表,對產生的環境影響進行分析或者專項評價;
        (三)對環境影響很小、不需要進行環境影響評價的,應當填報環境影響登記表。
        建設項目的環境影響評價分類管理名錄,由國務院環境保護行政主管部門制定并公布。
        [釋義]    本條是對建設項目的環境影響評價實行分類管理的規定。
        一、本條第一款規定了對建設項目的環境影響評價實行分類管理的基本制度。根據建設項目對環境影響程度的大小,對建設項目的環境影響評價實行分類管理,是“突出重點、兼顧一般”的科學管理方法在建設項目環境影響評價管理中的具體應用。在我國環境保護法和其他有關環境保護的單行法確立了對建設項目實行環境影響評價制度后,在多年來的實際工作中,對建設項目的環境影響評價是一直實行分類管理的。1998年11月18日國務院發布了《建設項目環境保護管理條例》,對建設項目環境保護分類管理制度作了規定;1999年4月19日國家環境保護總局又發布了《關于公布〈建設項目環境保護分類管理目錄〉(試行)的通知》,使建設項目環境影響評價分類管理制度進一步具體化?,F在立法機關又在環境影響評價法中對建設項目的環境影響評價分類管理制度作了專門規定,使這一制度法律化。
        二、本條第二款對建設項目的環境影響評價分類管理的依據和類別作了規定。依照本款規定,對建設項目環境影響評價實行分類管理的依據,是建設項目可能造成的環境影響程度,包括影響的范圍大小和影響的輕重兩方面。一般來講,建設項目對環境的影響程度與建設項目的性質、規模、所在的地點、所采用的生產工藝以及所屬的行業等密切相關,這些都是實施建設項目環境影響評價分類管理需要考慮的因素。本款根據不同的建設項目對環境影響的程度,將建設項目環境影響評價分為以下三類:
        1.建設項目可能造成重大環境影響的,應當編制環境影響報告書,對產生的環境影響進行全面評價。
        2.建設項目可能造成輕度環境影響的,應當編制環境影響報告表,對產生的環境影響進行分析或者專項評價。所謂專項的環境影響評價,主要是指針對某一項或者某幾項環境要素,如大氣、水等所進行的環境影響評價。
        3.建設項目對環境影響很小、不需要進行環境影響評價的,應當填報環境影響登記表。根據這一項的規定,對環境影響很小的建設項目,不需要另外進行環境影響評價,但必須履行環境影響登記表的填報和審批手續。
        三、本條第二款對建設項目環境影響評價的分類,只是原則的規定,在實際執行中,還需要有具體的分類辦法和名錄,以便于執行??紤]到在法律中對此難以作出很具體的規定,為此,本條第三款授權由國務院環境保護行政主管部門負責制定建設項目環境影響評價的分類管理名錄,并予以公布。國務院環境保護行政主管部門應當依照本條第一款、第二款規定的分類原則,制定三種類別的建設項目的具體名錄,并采用適當的方式予以公布(如在公開發行的報紙、雜志等刊物上刊登),使公眾能夠知曉。在國家環??偩譀]有作出新的分類規定前,仍應按1999年4月19日國家環境保護總局發布的《關于公布〈建設項目環境保護分類管理目錄〉(試行)的通知》中規定的分類目錄執行。
        第十七條    建設項目的環境影響報告書應當包括下列內容:
        (一)建設項目概況;
        (二)建設項目周圍環境現狀;
        (三)建設項目對環境可能造成影響的分析、預測和評估;
        (四)建設項目環境保護措施及其技術、經濟論證;
        (五)建設項目對環境影響的經濟損益分析;
        (六)對建設項目實施環境監測的建議;
        (七)環境影響評價的結論。
        涉及水土保持的建設項目,還必須有經水行政主管部門審查同意的水土保持方案。
        環境影響報告表和環境影響登記表的內容和格式,由國務院環境保護行政主管部門制定。
        [釋義]    本條是對建設項目環境影響報告書的內容,以及建設項目環境影響報告表、登記表的內容和格式的制定部門的規定。
        一、本條第一款規定了建設項目環境影響報告書應當包括的內容。依照本法第十六條第二款第一項的規定,對可能造成重大環境影響的建設項目,應當編制環境影響報告書,對產生的環境影響進行全面評價。對這類建設項目與環境有關的一些基本因素,是進行環境影響評價時必須予以調查分析、研究論證和評價的,反映在建設項目環境影響報告書中,就構成了環境影響報告書必備的內容。依照本款和現行有關建設項目環境保護的行政法規、規章的規定,其建設項目環境影響報告書至少應包括以下七項內容:
        1.建設項目概況。包括建設項目的名稱、性質;建設項目所在的地點;建設規模(擴建項目并應說明原有規模)、占地面積及廠區平面布置(應附平面圖);產品方案和主要工藝方法;職工人數和生產區布局;土地利用情況和發展規劃;采用的主要原料、燃料及其來源和儲運;水的用量、來源及回用情況;產生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、放射性廢物等污染物的種類、濃度、排放量和排放方式;產生的噪聲、震動的特性和數值;廢棄物回收利用、綜合利用和處理、處置方案等。
        2.建設項目周圍環境現狀。包括建設項目所處的地理位置(應附平面圖);建設項目周圍的地質、地形、地貌和土壤情況,江、河、湖、海、水庫的水文情況,氣候與氣象情況,礦藏、森林、草原、水產和野生動植物、農作物等情況,自然保護區、風景游覽區、名勝古跡、溫泉、療養區以及重要政治文化設施情況,現有工礦企業分布情況,生活居住區分布情況和人口密度、健康狀況、地方病等情況,大氣、地面水、地下水的環境質量狀況,交通運輸狀況,其他社會經濟活動污染、破壞環境的現狀等。
        3.建設項目對環境可能造成影響的分析、預測和評估。包括預測環境影響的時段;預測和評估的范圍。主要有:(1)對周圍地區的地質、水文、氣象可能產生的影響,對周圍地區自然資源可能產生的影響,對周圍地區自然保護區、風景游覽區、名勝古跡、療養區等可能產生的影響,各種污染物最終排放量對周圍大氣、水、土壤的環境質量及居民生活區的影響范圍和程度,噪聲、震動、電磁波等對周圍生產、居住區的影響范圍和程度等;(2)預測的內容及方法;(3)預測結果及其分析、說明等。
        4.建設項目環境保護措施及其技術、經濟論證。即根據建設項目對環境可能造成影響的分析和預測、評估,有針對性地提出防范和減少環境影響的各種措施,包括生物措施和工程措施等,并對提出的各種環境保護措施進行技術可行性、經濟合理性等方面的研究論證,提出各種環境保護措施的投資估算。
        5.建設項目對環境影響的經濟損益分析。即根據建設項目對環境可能造成影響的分析和預測,進一步分析研究這些環境影響可能造成的經濟上的損益情況,既包括有利的影響,也包括不利的影響。
        6.對建設項目實施環境監測的建議。主要包括:(1)關于環境監測布點原則的建議;(2)關于環境監測機構的設置、人員、設備等的建議;(3)關于監測項目及范圍的建議等。
        7.環境影響評價的結論。環境影響評價結論是環境影響報告書中最重要、最關鍵的內容。環境影響評價結論必須清楚說明下列主要問題:(1)建設項目對環境質量的影響;(2)建設項目的建設規模、性質、選址是否合理,是否符合環境保護要求;(3)建設項目所采取的防治措施在技術上是否可行,經濟上是否合理;(4)是否需要再做進一步的評價等。
        建設項目環境影響報告書除了包括上述七項內容外,還可以根據建設項目的實際情況,增加其他內容。
        二、本條第二款對涉及水土保持的建設項目的環境影響報告書的內容提出了特殊要求,即必須要有經水行政主管部門審查同意的水土保護方案。依照《水土保持法》第二條的規定,水土保持,是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施?!端帘3址ā返谑艞l第一款明確規定:“在山區、丘陵區、風沙區修建鐵路、公路、水工程,開辦礦山企業、電力企業和其他大中型工業企業,在建設項目環境影響報告書中,必須有水行政主管部門同意的水土保持方案?!北究罹褪菫榱伺c《水土保持法》的銜接而作出的規定。涉及水土保持的建設項目的環境影響報告書中的水土保持方案須經水行政主管部門審查同意后,該環境影響報告書再由有關環境保護行政主管部門審批。
        三、本條第三款規定了由國務院環境保護行政主管部門規定環境影響報告表、環境影響登記表的內容和格式。依照本法第十六條的規定,對可能造成輕度環境影響的建設項目,應當編制環境影響報告表,對產生的環境影響進行分析或者專項評價;對環境影響很小的建設項目,則只須填報環境影響登記表,不要求另外進行專門的環境影響評價。為了便于建設單位填報環境影響報告表或者登記表,并提高環境保護行政主管部門的工作效率,避免人力和物力的不必要浪費,本款授權由國務院環境保護行政主管部門對環境影響報告表、環境影響登記表的內容和格式作出規定。
        第十八條    建設項目的環境影響評價,應當避免與規劃的環境影響評價相重復。
        作為一項整體建設項目的規劃,按照建設項目進行環境影響評價,不進行規劃的環境影響評價。
        已經進行了環境影響評價的規劃所包含的具體建設項目,其環境影響評價內容建設單位可以簡化。
        [釋義]    本條是對建設項目的環境影響評價與規劃的環境影響評價應當避免重復的規定。
        一、本法對規劃的環境影響評價和建設項目的環境影響評價分別作了規定。從規劃環境影響評價與建設項目環境影響評價的關系來看,有許多規劃是通過其中的具體建設項目的實施來實現的。規劃的環境影響評價與規劃所涉及的建設項目的環境影響評價不應重復,以免影響環境影響評價工作的效率。為此,本條第一款規定了建設項目的環境影響評價應避免與規劃的環境影響評價相重復的原則。
        二、本條第二款、第三款的規定、是對第一款規定的規劃的環境影響評價與建設項目的環境影響評價不應重復的原則的進一步具體化,包括兩種情況:
        1.按照本條第二款的規定,作為一項整體建設項目的規劃,應當按照建設項目進行環境影響評價,不進行規劃的環境影響評價。
        2.已經進行環境影響評價的規劃所包含的具體建設項目,其環境影響評價在內容上應當簡化。應當簡化的內容,當然應是重復的內容。例如,在區域開發建設規劃的環境影響評價和建設項目的環境影響評價中,都包括對區域環境現狀調查的內容。在區域規劃的環境影響評價中,已經對區域環境現狀作了調查,在對該區域規劃所包含的建設項目的環境影響評價中,這部分內容就可以簡化。在原國家環保局發布的《關于進一步做好建設項目環境保護管理工作的幾點意見》中,就已明確提出,“在已進行區域環境影響評價的開發區內建設符合規劃布局的項目”,應“重點做好污染防治對策分析和環保投資估算,可不進行現場監測和現狀評價”;要“簡化環評內容、縮短審批時間,提高工作效率?!?
        第十九條    接受委托為建設項目環境影響評價提供技術服務的機構,應當經國務院環境保護行政主管部門考核審查合格后,頒發資質證書,按照資質證書規定的等級和評價范圍,從事環境影響評價服務,并對評價結論負責。為建設項目環境影響評價提供技術服務的機構的資質條件和管理辦法,由國務院環境保護行政主管部門制定。
        國務院環境保護行政主管部門對已取得資質證書的為建設項目環境影響評價提供技術服務的機構的名單,應當予以公布。
        為建設項目環境影響評價提供技術服務的機構,不得與負責審批建設項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門或者其他有關審批部門存在任何利益關系。
        [釋義]    本條是對為建設項目環境影響評價提供技術服務的機構實行資質管理及其不得與負責審批建設項目環境影響評價文件的有關部門存在任何利益關系的規定。
        一、本條第一款規定了對為建設項目環境影響評價提供技術服務的機構的資質管理制度。建設項目的環境影響評價是一項專業性、技術性很強的工作,接受委托為建設項目環境影響評價提供技術服務、具體從事建設項目環境影響評價工作的機構,應當具備相應的資格條件,由國務院環境保護行政主管部門統一進行考核審查,經審查合格,取得國務院環境保護行政主管部門頒發的相應資質證書后,方可按照所取得的資質證書中規定的等級和允許從事環境影響評價服務工作的范圍,從事環境影響評價服務。這是保證建設項目環境影響評價質量的重要措施。同時,本款還授權國務院環境保護主管部門制定為建設項目環境影響評價提供技術服務的機構的資質條件和管理辦法。目前執行的是國家環??偩钟?999年3月30日修訂發布的《建設項目環境影響評價資格證書管理辦法》。該《辦法》規定了申請從事建設項目環境影響評價工作,取得建設項目環境影響評價證書的條件和程序、評價證書的管理與考核、罰則等內容。按照該《辦法》的規定,評價證書分為甲級。乙級兩個等級,并根據持證單位的專業特長和工作能力,按照行業和環境要素劃定業務范圍,評價證書有效期為五年。
        二、按照本條第二款的規定,國務院環境保護行政主管部門應當公布已經取得資質證書的為建設項目環境影響評價提供技術服務的機構的名單,以便于建設單位了解取得建設項目環境影響評價資格證書的機構的情況,自主選擇從事建設項目環境影響評價的單位進行建設項目環境影響評價工作。
        三、本條第一款還明確規定,接受委托為建設項目環境影響評價提供技術服務的機構應當對其作出的環境影響評價結論負責。這樣規定,有利于明確責任,提高從事環境影響評價服務的機構及其工作人員的責任心,有利于保證建設項目環境影響評價的質量,切實發揮環境影響評價制度的作用。
        四、依照本條第三款的規定,為建設項目環境影響評價提供技術服務的機構,不得與負責審批建設項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門或者其他有關審批部門存在任何利益關系。這里講的“其他有關審批部門”,是指除環境保護行政主管部門以外的其他依照有關法律、行政法規的規定具有建設項目環境影響評價文件審批權的部門,如依照《海洋環境保護法》的規定負責審批海洋工程建設項目環境影響評價文件的海洋行政主管部門。本款的規定,是為了保證從事建設項目環境影響評價技術服務的機構的獨立性、公正性,不能依附于行政機關的權力從事環境影響評價的技術服務。有關部門也不應違法干預依法進行的環境影響評價工作。
        第二十條    環境影響評價文件中的環境影響報告書或者環境影響報告表,應當由具有相應環境影響評價資質的機構編制。
        任何單位和個人不得為建設單位指定對其建設項目進行環境影響評價的機構。
        [釋義]    本條是對編制環境影響評價文件的單位必須具備相應資質和禁止為建設單位指定對其建設項目進行環境影響評價的機構的規定。
        一、環境影響報告書和環境影響報告表應當是對環境影響評價全過程的真實記錄,是環境影響評價工作的書面反映。環境影響報告書必須在進行全面、詳細的環境影響評價的基礎上,環境影響報告表必須在進行環境影響分析或者專項環境影響評價的基礎上,才能編制完成。環境影響報告書或者環境影響報告表的編制具有很強的專業性和技術性,只有具備一定資格條件的機構才能承擔。按照本法第十九條的規定,只有經國務院環境保護行政主管部門考核審查合格,取得其頒發的資質證書的機構,才能按照資質證書規定的等級和評價范圍從事相應的環境影響評價服務,編制建設項目的環境影響報告書或者環境影響報告表。本條則進一步規定,環境影響報告書或報告表,只能由依法取得相應環境影響評價資質的機構編制。建設單位只能委托具有相應資質的機構對其建設項目進行環境影響評價,編制環境影響評價報告書或者報告表。
        二、依照本條第二款的規定,建設單位有選擇對其建設項目進行環境影響評價的機構的自主權,不受任何單位和個人的干涉。任何單位和個人都不得以任何方式,包括行政決定或者領導人批條子、打招呼等方式,為建設單位指定對其建設項目提供環境影響評價服務的機構,不得采取任何方式給建設單位施加壓力,迫使其委托特定的機構對其建設項目進行環境影響評價。本款這樣規定,對于促進環境影響評價市場的健康發展和公平競爭,提高環境影響評價質量,遏制環境影響評價領域的行業壟斷和地方保護的不良傾向具有重要作用。
        第二十一條    除國家規定需要保密的情形外,對環境可能造成重大影響、應當編制環境影響報告書的建設項目,建設單位應當在報批建設項目環境影響報告書前,舉行論證會、聽證會,或者采取其他形式,征求有關單位、專家和公眾的意見。
        建設單位報批的環境影響報告書應當附具對有關單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。
        [釋義]    本條是對公眾參與建設項目環境影響評價的規定。
        一、公眾參與環境影響評價是當今許多國家環境保護立法的趨勢。我國在90年代初就開始在環境影響評價中推行公眾參與,最先是在世行和亞行貸款項目中實施,以后又將公眾參與作為一項重要內容在我國的環境保護法律中固定下來。1996年修正的《水污染防治法》第十三條中規定了建設項目的環境影響報告書中應當有建設項目所在地單位和居民的意見,同年10月頒布的《環境噪聲污染防治法》第十三條第三款也規定:“環境影響報告書中,應當有該建設項目所在地單位和居民的意見?!薄督ㄔO項目環境保護管理條例》也有類似的規定。但這些規定都比較原則。我國目前環境影響評價公眾參與的廣泛性和深度都還不夠,項目建設前一般不向公眾公布項目建設情況,環境影響報告書也不公開??偟目磥?,公眾參與建設項目的環境影響評價還有待進一步發展。
        二、本條從以下幾方面對公眾參與建設項目的環境影響評價作了規定:
        1.凡是對環境可能造成重大影響,依法應當編制環境影響報告書的建設項目,都應依照本條規定,征求有關單位、專家和公眾的意見,吸收公眾參與該項目的環境影響評價。但國家規定需要保密的情況除外。
        2.吸收公眾參與建設項目環境影響評價的主要形式,是由建設單位舉行論證會、聽證會或者采取其他形式(如召開座談會,發調查函書面征求意見等),征求有關單位、專家和公眾的意見。這里講的有關單位和公眾,主要是指建設項目周圍地區的單位和居民群眾。
        3.征求有關單位、專家和公眾的意見,應當在該建設項目的環境報告書報送審批前進行,以使建設單位可以在充分了解公眾意見的基礎上,考慮是否應當對該項目的環境影響報告書作必要的補充、修改。
        總之,通過吸收公眾參與建設項目的環境影響評價,可以在環境影響評價過程中更全面地了解和認識環境,提高環境影響評價的科學性和針對性;也有利于事先了解各方面的利益和要求,化解不良環境影響可能帶來的社會矛盾。
        三、依照本條第二款的規定,建設單位報批的環境影響報告書應當附具對有關單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明,便于行政部門在審批該建設項目時進行更全面的考慮。
        第二十二條    建設項目的環境影響評價文件,由建設單位按照國務院的規定報有審批權的環境保護行政主管部門審批;建設項目有行業主管部門的,其環境影響報告書或者環境影響報告表應當經行業主管部門預審后,報有審批權的環境保護行政主管部門審批。
        海洋工程建設項目的海洋環境影響報告書的審批,依照《中華人民共和國海洋環境保護法》的規定辦理。
        審批部門應當自收到環境影響報告書之日起六十日內,收到環境影響報告表之日起三十日內,收到環境影響登記表之日起十五日內,分別作出審批決定并書面通知建設單位。
        預審、審核、審批建設項目環境影響評價文件,不得收取任何費用。
        [釋義]    本條是對建設項目環境影響評價文件預審和審批的規定。
        一、本條第一款規定了建設項目環境影響評價文件審批的原則要求。依照本款規定,建設項目環境影響評價文件,由建設單位按照國務院的規定報有審批權的環境保護行政主管部門審批。對于有行業主管部門的項目,需要經過行業主管部門的預審,例如,屬于鐵道、民航、交通、信息產業等行業的建設項目的環境影響報告書,就應先經這些行業的主管部門進行預審。預審程序只適用于需要編制環境影響報告書或者環境影響報告表且有行業主管部門的建設項目。對于依照本法第十六條的規定只需填報環境影響登記表的建設項目,不論該建設項目是否有行業主管部門,其環境影響登記表都由建設單位直接報有審批權的環境保護行政主管部門審批,可不經由行業主管部門預審。行業主管部門對建設項目環境影響報告書、環境影響報告表的預審,屬于從行業角度的預先把關,負責預審的行業主管部門應當依法提出審查意見并對審查意見負責。環境影響報告書、報告表最終應由有審批權的環境保護行政主管部門依法審查,作出是否予以批準的決定,并對最終審批結論負責。至于哪一級環境保護行政主管部門對哪些建設項目的環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表具有審批權限,按照本法第二十三條的規定辦理。
        二、依照本條第二款的規定,海洋工程建設項目環境影響報告書的審批,依照《海洋環境保護法》的規定辦理?!逗Q蟓h境保護法》第四十七條規定:“海洋工程建設項目必須符合海洋功能區劃、海洋環境保護規劃和國家有關環境保護標準,在可行性研究階段,編報海洋環境影響報告書,由海洋行政主管部門核準,并報環境保護行政主管部門備案,接受環境保護行政主管部門監督?!薄昂Q笮姓鞴懿块T在核準海洋環境影響報告書之前,必須征求海事、漁業行政主管部門和軍隊環境保護部門的意見?!?
        三、本條第三款是對環境保護行政主管部門審批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的時限要求。這樣規定的目的是為了防止環境保護行政主管部門及其工作人員怠于履行職責,從而有利于提高行政效率,也有利于維護建設單位的合法權益。
        四、本條第四款是關于有關部門預審、審核、審批建設項目環境影響評價文件不得收取任何費用的規定。行業主管部門對環境影響報告書或者環境影響報告表進行預審,有關部門對環境影響評價文件進行審核(如《海洋環境保護法》第四十三條規定的海洋行政主管部門對海岸工程建設項目環境影響報告書的審核),以及環境保護行政主管部門對建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表進行審批,都屬于行政管理的行為,不應向相對人收取任何費用,否則就屬于違法行為,應依照本法第三十四條的規定追究其法律責任。
        第二十三條    國務院環境保護行政主管部門負責審批下列建設項目的環境影響評價文件:
        (一)核設施、絕密工程等特殊性質的建設項目;
        (二)跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目;
        (三)由國務院審批的或者由國務院授權有關部門審批的建設項目。
        前款規定以外的建設項目的環境影響評價文件的審批權限,由省、自治區、直轄市人民政府規定。
        建設項目可能造成跨行政區域的不良環境影響,有關環境保護行政主管部門對該項目的環境影響評價結論有爭議的,其環境影響評價文件由共同的上一級環境保護行政主管部門審批。
        [釋義]    本條是對建設項目環境影響評價文件審批權限的規定。
        一、為了對建設項目環境影響評價實行有效管理,本條規定了對建設項目環境影響評價文件的分級審批原則,以明確各級環境保護行政主管部門對建設項目環境影響評價文件的審批權限,使各級環境保護行政主管部門都能各司其職,各負其責,避免爭相審批或者推倭扯皮。本條第一款明確規定了由國務院環境保護行政主管部門即現在的國家環境保護總局負責審批環境影響評價文件的三類項目,即:核設施、絕密工程等特殊性質的建設項目;跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目;由國務院審批的或者由國務院授權有關部門審批的建設項目。
        對以上三類建設項目以外的其他建設項目,依照本條第二款的規定,其環境影響評價文件的審批權限,由省、自治區、直轄市人民政府規定。這主要是考慮到地方各級人民政府環境保護行政主管部門對建設項目實施環境保護管理的情況比較復雜,其管理權限的劃分不宜由國家統一規定,因此授權省、自治區、直轄市人民政府根據本行政區域的實際情況作出規定,以利于執行。
        二、本條第三款對同時具有以下兩種情形的建設項目環境影響評價文件的審批權限作了特別規定:一是建設項目可能造成跨行政區域環境影響的。即該建設項目雖然位于某一行政區域內,但其可能造成的環境影響超出該行政區域的范圍,形成跨行政區域的環境影響;二是該建設項目的環境影響評價工作完成后,項目所在地的環境保護行政主管部門在審批其環境影響報告書或者環境影響報告表時,環境受該建設項目影響的其他行政區域的環境保護行政主管部門對環境影響評價結論提出不同的意見,即有關環境保護行政主管部門對該項目環境影響評價有爭議的。對這類建設項目,其環境影響報告書或者環境影響報告表的審批不再按照省、自治區、直轄市人民政府關于建設項目環境影響評價文件審批權限劃分的一般規定執行,而是由爭議所涉及的各有關環境保護行政主管部門共同的上一級環境保護行政主管部門審批。
        第二十四條    建設項目的環境影響評價文件經批準后,建設項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動的,建設單位應當重新報批建設項目的環境影響評價文件。
        建設項目的環境影響評價文件自批準之日起超過五年,方決定該項目開工建設的,其環境影響評價文件應當報原審批部門重新審核;原審批部門應當自收到建設項目環境影響評價文件之日起十日內,將審核意見書面通知建設單位。
        [釋義]    本條是對環境影響評價文件重新報批或者報請重新審核的規定。
        一、依照本條第一款的規定,建設項目環境影響評價文件經批準后,建設項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動的,建設單位應當重新報批。這樣規定是考慮到,建設項目的性質、規模、地點或者采用的生產工藝發生重大變化,該建設項目的環境影響也會相應地發生變化;另外,建設項目對環境的影響主要包括對環境的污染和生態的破壞兩個方面,如果建設項目防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動,以至可能對環境造成新的不良影響的,在這種情況下,如果不重新報批建設項目環境影響評價文件,很可能使環境影響評價制度的執行流于形式,難以起到防止環境污染和生態破壞的作用。
        二、本條第二款規定了環境影響評價文件批準后,建設項目超過五年方決定開工建設的情況下,建設項目環境影響評價文件的重新審核制度。這樣規定是為了防止因時間變遷,建設項目所在地壞境狀況或者國家環保方面的規定發生變化,使原來進行的環境影響評價失去價值的情況出現。這里所講的“重新審核”,與原來的審批不同,通常只是對過去已經批準的建設項目環境影響評價文件予以重新核實。重新審核的結果大體可能有三種情況:一種情況是,建設項目所在地的環境狀況未發生改變或者環境狀況的變化不影響該建設項目繼續建設的,予以審核同意,也就是對原批準的環境影響評價文件重新肯定和確認其法律效力;第二種情況是,建設項目所在地的環境狀況發生根本改變,根據法律、法規和國家有關規定,原建設項目已經屬于禁止在該地建設的項目的,對該建設項目予以否決,也就是不同意原建設單位在該地繼續從事該建設項目的建設活動;第三種情況是,建設項目所在地的環境狀況發生較大變化,原經批準的環境影響評價文件已經不能準確地說明該建設項目對環境的影響,在這種情況下,決定該建設項目應當重新進行環境影響評價,建設單位應當重新履行環境影響評價文件的審批手續。不管屬于哪一種情況,原審批部門都應當自收到建設項目環境影響評價文件之日起十日內,將審核意見書面通知建設單位。
        第二十五條    建設項目的環境影響評價文件未經法律規定的審批部門審查或者審查后未予批準的,該項目審批部門不得批準其建設,建設單位不得開工建設。
        [釋義]    本條是對建設項目的環境影響評價文件未依法獲得批準的,該建設項目的審批部門不得批準其建設,建設單位不得開工建設的規定。
        建設項目的環境影響評價文件,是該項目環境影響評價結果的書面表現形式,依照本法規定,必須報經法定審批部門審批。審批部門應當依法對報批的環境影響評價文件進行審查,按照環境保護的要求,對該環境影響評價文件作出是否予以批準的決定。環境影響評價文件未經依法審查或審查后未予批準的建設項目,一律不得開工建設,這是保證建設項目環境影響評價制度能夠真正發揮作用的關鍵所在。為此,本條規定:
        1.對于環境影響評價文件未報經法定審批部門審查或者經審查后未予批準的建設項目,該項目的審批部門不得批準該項目的建設。這里講的“項目審批部門”,不是指本法規定的建設項目環境影響評價文件的審批部門,而是指按照國家有關規定,對是否準予該項目建設負有審批權限的有關主管部門。按照現行建設項目(包括技術改造項目)基本建設程序的規定,有些建設項目是要經政府有關主管部門審批的,包括批準項目的可行性研究報告、初步設計文件、開工報告等。依照本條規定,建設項目的審批部門在對建設項目進行審批時,應當審查該項目的環境影響評價文件是否經過法定的建設項目環境影響評價文件審批部門審查批準,對環境影響評價文件未經依法審查批準的建設項目,不得批準其建設。按照國務院發布的《建設項目環境保護管理條例》第九條的規定,“建設單位應當在建設項目可行性研究階段報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表;但是,鐵路、交通等建設項目,經有審批權的環境保護行政主管部門同意,可以在初步設計完成前報批環境影響報告書或者環境影響報告表?!薄鞍凑諊矣嘘P規定,不需要進行可行性研究的建設項目,建設單位應當在建設項目開工前報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表;其中,需要辦理營業執照的,建設單位應當在辦理營業執照前報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表?!苯ㄔO單位如果違反這一規定,該項目的審批部門則不得批準其可行性研究報告、初步設計文件或者開工報告。項目的審批部門如果違反這一規定,應依照本法第三十五條的規定追究法律責任。
        2.對環境影響評價文件未報經法定審批部門依法審查或者經審查后未予批準的建設項目,該項目的建設單位不得開工建設。凡是依法應當進行環境影響評價的建設項目,其環境影響評價文件未依法報經法定的審批部門審查批準的,不論該項目建設本身是否須經有關主管部門批準,建設單位都不得投入開工建設,否則,將依照本法第三十一條的規定追究法律責任。
        第二十六條    建設項目建設過程中,建設單位應當同時實施環境影響報告書、環境影響報告表以及環境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環境保護對策措施。
        [釋義]    本條是對建設項目在建設過程中應當實施環境影響評價文件及環境影響評價文件審批意見中提出的環境影響保護對策措施的規定。
        建設項目的環境影響報告書、環境影響報告表,是建設項目環境影響評價結果的書面表現形式。按照建設項目環境影響評價的要求,在建設項目環境影響報告書、報告表中,應當根據該項目對環境可能造成影響的分析和預測,有針對性地提出防范和減少對環境產生不良影響的各種對策和措施;審批該建設項目環境影響報告書、報告表的部門在審批過程中,也可以對該項目提出必要的環保對策和措施要求。例如,實行清潔生產、減少污染物排放,采取有效的污染治理措施,提高資源利用率,采用符合環保要求的設備、按照環境保護的要求優化工藝方法等。依照本條規定,建設項目在其環境影響評價文件經過環境保護行政主管部門批準,項目審批部門批準開工建設后,在建設過程中,應當實施環境影響報告書、環境影響報告表中所提出的各項環境保護對策和措施,同時也必須實施環境影響報告書、環境影響報告表的審批部門在審批意見中所提出的環境保護對策和措施。
        第二十七條    在項目建設、運行過程中產生不符合經審批的環境影響評價文件的情形的,建設單位應當組織環境影響的后評價,采取改進措施,并報原環境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案;原環境影響評價文件審批部門也可以責成建設單位進行環境影響的后評價,采取改進措施。
        [釋義]    本條是對建設項目環境影響后評價的規定。
        一、通常所說的建設項目環境影響評價,是指在項目開工建設前,對項目實施后可能產生的環境影響所作的預先評價。其書面形式為建設項目環境影響報告書或者報告表等環境影響評價文件。本條所說的建設項目環境影響后評價,是指在建設項目開工建設后,對正在進行建設、運行的項目對環境的影響進行的評價。因其實施于項目開工建設以后,因此稱為建設項目的環境影響后評價。
        二、按照建設項目環境保護的要求,項目開工建設前,必須進行環境影響評價,根據對項目實施后可能產生的環境影響所作的分析、預測和評估,提出相應的預防或減輕不良環境影響的對策和措施,并報有審批權的部門審批后方可開工建設。而在項目開工建設后,可能因預測不夠準確、客觀情況發生變化等原因,使得項目在建設、運行過程中,產生與經審批部門審批的環境影響評價文件不相符合的情形。在此情況下,就應當依照本條規定對該項目進行環境影響后評價。
        三、建設項目的環境影響后評價,應當由建設單位主動組織進行;原環境影響評價文件的審批部門也可以責成建設單位進行。
        四、建設項目環境影響的后評價,一般可只對所發生變化的環境影響進行評價,不再對項目進行全面的環境影響評價。
        五、對建設項目實施環境影響后評價的目的,是要針對所產生的不符合經審批的環境影響評價文件的情形,采取相應的改進措施,以根據情況的變化采取新的預防或者減輕不良環境影響的對策和措施。
        六、對建設項目的環境影響后評價以及所采取的措施,應當報原環境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案。
        第二十八條    環境保護行政主管部門應當對建設項目投入生產或者使用后所產生的環境影響進行跟蹤檢查,對造成嚴重環境污染或者生態破壞的,應當查清原因、查明責任。對屬于為建設項目環境影響評價提供技術服務的機構編制不實的環境影響評價文件的,依照本法第三十三條的規定追究其法律責任;屬于審批部門工作人員失職、瀆職,對依法不應批準的建設項目環境影響評價文件予以批準的,依照本法第三十五條的規定追究其法律責任。
        [釋義]    本條是對環境保護行政主管部門應當對投入生產或者使用后的建設項目進行跟蹤檢查的規定。
        一、要使建設項目環境影響評價制度真正能夠起到預防或減輕不良環境影響的作用,一是要求所做的環境影響評價必須盡可能做到客觀、準確,在此基礎上提出的環境保護對策和措施切實有效;二是要求在環境影響評價中所提出的環境保護對策和措施應當在項目建設中真正得到落實。否則,環境影響評價制度就會流于形式。為避免這種情況的發生,維護建設項目環境影響評價這一法定制度的權威性、有效性,本條規定,環境保護行政主管部門應當對建設項目投入生產或者使用后所產生的環境影響進行跟蹤檢查。這種跟蹤檢查,重點是檢查該建設項目的環境影響評價是否符合項目實施后的實際情況,對不符合實際情況,造成嚴重不良環境影響的,應當分析其原因。跟蹤檢查既可以結合日常的環境保護監督檢查工作一并進行,也可以專項進行。實施跟蹤檢查的環境保護行政主管部門,既可以是原審批該建設項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門,也可以是該審批部門的上級環境保護行政主管部門。
        二、對在跟蹤檢查中發現已投入生產或者使用的項目造成了嚴重環境污染或者生態破壞的,應當對造成環境污染或者生態破壞的原因進行分析,查明是因為事先難以預料的客觀情況變化所造成的,還是屬于環境影響評價中的人為因素造成的,以總結教訓,明確責任。對確屬于人為責任因素造成的,應當依法追究責任。對其中屬于為建設項目環境影響評價提供技術服務的機構編制環境影響評價文件不實,以致造成嚴重環境污染或者生態破壞的,應當依照本法第三十三條的規定追究其法律責任;對屬于建設項目環境影響評價文件審批部門的工作人員失職、瀆職,對依法不應批準的建設項目環境影響評價文件予以批準的,應依照本法第三十五條的規定追究其法律責任。
        

  來源: 2004年10月21日

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