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環境時評:治理長江流域問題 要解決多頭管理

來源:網絡整理 人氣:次瀏覽 發布時間:2019-05-21

    慧聰水工業網 危險廢物的處置不合規,已成了治理長江污染的薄弱環節。2018年6月19日,國家審計署發布了首份長江經濟帶生態環境保護“體檢報告”。

審計署的報告顯示,除了非法傾倒和非法排污這“兩大殺手”,非法捕撈和非法采砂,也是危及長江流域生態環境的主要問題。

2016年以來,長江經濟帶沿江省份共查處非法傾倒、偷排偷放、亂占濫用、亂砍濫伐等違法案件9.78萬件,移送司法機關處理2635人。

實際上,自2016年以來,長江流域的環境保護工作已越發受到重視。2016年1月5日,推動長江經濟帶發展座談會在重慶召開,中共中央總書記習近平在會上為長江發展定調:“共抓大保護,不搞大開發”。

此后,多部門均在長江流域部署相關行動。生態環境部于2016年5月啟動了長江經濟帶飲用水水源地環保執法專項行動,截至2017年底,共排查整治490個存在問題的飲用水源地。

2018年4月26日下午,習近平在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會時,又提出“把修復長江生態擺在壓倒性位置”。2018年4月以來,已有多部門開始貫徹落實中共中央總書記習近平這一講話精神。

公安部部署沿江各地公安機關重點對非法采砂、非法捕撈、非法排污、非法傾倒廢物垃圾等違法犯罪活動開展深入打擊。

2018年5月20日至6月2日,生態環境部進行了“回頭看”,對過去兩年已完成整治的長江經濟帶11省份地級及以上飲用水水源地展開督查。

多部門還“劍指”被稱為“長江殺手”的非法傾倒固體廢物。2018年4月20日至5月15日,水利部派出11個工作組,對沿江11省份固體廢物點位排查工作進行督導檢查,共排查出固體廢物點位1376處。

幾乎是同時,生態環境部也在2018年5月上旬,啟動了“清廢行動2018”,對11省份的固體廢物傾倒情況進行全面摸排核實。同在5月,國家發改委組織11省份負責人,召開了推動長江經濟帶發展領導小組辦公室會議,要求加強水污染治理,加強水生態修復。

“發改委在做長江流域的保護,水利部門也在做,環保部門也在做,各地方政府也都在做?!痹谌珖f社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅看來,各部門如果能形成合力,治理長江污染將會更加有效。

呂忠梅是法學專業的博士生導師,研究方向之一就是環境資源法。她對南方周末記者說,長江治理是“典型的九龍治水”,交通部門管航道,農業部門管養殖,林業部門管濕地……

盡管有長江水利委員會,但在清華大學水利系教授周建軍看來“現在的長江委沒法實現統籌省與省之間、部門與部門之間的職責”,他的建議是“需要有一個部門,在長江流域的管理與保護問題上,能協調得動各部門、各地方”。

面對多頭管理的現狀,長江水利委員會書面回復南方周末記者稱,“在當前和今后相當長一段時間,把修復長江生態環境擺在壓倒性位置?!?

作為法學學者,呂忠梅更希望能從法律層面解決長江的保護問題。2003年,呂忠梅以全國人大代表的身份,第一次提交了有關制定“長江法”的建議。2017年,她最后一次以全國人大代表身份出席全國“兩會”時,已是國家社科基金重大項目《長江流域立法研究》課題組的首席專家,繼續建議制定長江法。

她當時統計的結果是,長江流域涉水事務管理權分屬中央15個部委、76項職能,19個省級政府、100多項職能?!伴L江法要解決的一個最重要的問題是多頭管理?!眳沃颐废M鼙M快理順長江流域治理的體制機制。

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