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【戰“疫”說理】發揮社會力量在應急管理中的重要作用

來源:網絡整理 人氣:次瀏覽 發布時間:2020-05-12

  作者:中宣部“四個一批”理論人才,對外經濟貿易大學教授、博導廉思;北京大學政治學博士卞恒沁對本文亦有貢獻

  【編者按】5月12日是我國第12個全國防災減災日,今年的主題是“提升基層應急能力,筑牢防災減災救災的人民防線”。人民論壇網圍繞這一主題采訪了相關專家,為推進我國應急管理體系和能力現代化貢獻智慧。

  突發公共衛生事件作為一種高度不確定性的風險事件,以突發性、多變性和瞬時性為顯著特征,往往會對以確定性為基石的科層化治理體系帶來極大挑戰。當風險暴發,社會進入應急響應狀態時,科層組織受限于規章制度的規范性要求,對危機出現的各種情況所采取的應對舉措很難面面俱到,而能否從人民群眾中迅速動員起一支應急支援力量作為有益補充,則顯得尤為重要。

  在新冠肺炎疫情防控中,有一些社會群體立足自身崗位、發揮職業優勢,保障城市正常運轉,對疫情期間社會局勢的穩定起到了關鍵作用,他們事實上已經成為應對突發公共衛生事件中重要的應急支援力量。這些社會群體包括快遞小哥、網約車司機、卡車司機、退役軍人、社會組織從業者等,他們在此次疫情中的表現有其必然性,對于今后重大突發事件的應急管理建設具有一定的普適意義。因此,如何總結汲取經驗,通過制度建設,將此次疫情中涌現出來的社會力量有序整合到國家治理體系中來,發揮他們在應急管理中的組織性和機動性,是一個重大且迫切的課題。

  “支持性治療”創新應急管理范式

  公共危機事件發生后,一方面需要大量的人力資源參與實施救助并維持社會秩序,來彌補政府力量的不足;另一方面大量人力資源的情緒高漲并突然集聚,若管理不到位,又可能引發次生災害。人們對公共危機中自愿參與治理過程的社會力量往往給予很高的道德評價,但是對其管理和規范卻很少提出要求。由于制度尚不完善,一些社會力量的熱心參與不僅給自身生命財產帶來安全隱患,而且有時反而會加重或加速危機事件,甚至引發“二次危機”。因此,有必要對公共危機事件中各類社會群體的行為模式和思想動態作分類梳理,將其中的積極力量有序整合到國家應急管理體系中來。

  第一,以社會群體為核心切入公共危機事件。公共衛生事件對社會治理的挑戰,既來自于疾病給人民群眾生命健康帶來的重大危害,也來自疾病對社會系統的巨大沖擊所帶來的復雜次生災害,相比前者,后者甚至可能造成更大規模的社會騷亂乃至政治動蕩。要應對這一挑戰,必須高度重視具有人群聚集性特征的潛在風險。因此,對社會群體的風險防控和引導措施,是對危機治理有特殊意義的關鍵一環。在公共危機事件中,不僅需要考慮應急管理的一般性問題,更需要考慮特有的社會群體風險。

  新冠肺炎疫情暴發后,我們可以看到,社會群體風險已深深嵌入政府的應對舉措之中。作為中國重要的交通樞紐、物流中心和人才聚集地,武漢素有“九省通衢”之稱,各類典型群體高度匯聚于此。其中:自我期待高、文化水平高的“高知”群體多,如國家部委所屬眾多科研機構以及80余所高校的教師和學生;發聲欲望強、社會動員廣的“新社會階層”群體多,如新媒體從業者、社會組織從業者、自由職業者等;此外,還有大量以快遞小哥、網約車司機為代表的服務業靈活就業者以及外籍來華留學和工作人員。上述群體混居共處,在此次疫情中共享著相似的情感體驗與情緒共鳴。武漢的社會群體是幾乎全國所有重要群體的壓縮形態和復雜表征,不同群體間交融互動,在疫情中構成了命運共同體。不同社會群體在疫情期間的心理狀態和輿情動向,關系到整個疫情防控工作的大局。

  中外無數案例表明,公共危機事件的整體風險絕不是組成危機各環節風險的簡單疊加和線性組合。當前危機治理的線上線下邊界逐漸消失,各種場景交融混雜,高度多元和高度分化的群體需求,使得傳統的條塊分治和標準化的網格管理都難免有所疏漏,無法精準捕捉到不同群體的變化動態。因此,危機治理必須超越單純事件治理的思路,回歸到“人”這個核心上來。醫療水平和科技力量有助于降低公共衛生事件中的重癥率和死亡率,切斷病毒傳播的通道,但疫情的好轉并不必然導致社會風險的下降,甚至可能會出現疫情逐漸消退,但社會系統性風險反而升高的悖論。

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