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智訊No.40│氣候變化與拉美的安全風險

來源:網絡整理 人氣:次瀏覽 發布時間:2020-04-29

原創 賈詩慧 拉美研究通訊

編者按:

每年的4月22日是“世界地球日”。隨著新冠疫情在全球的蔓延,人們逐漸意識到公共衛生等非傳統安全議題在當今世界的重要性。氣候變化作為其中的一個議題也日益獲得全球的關注,并已成為國家安全的一個重要領域。拉美和加勒比地區是全球氣候風險較高的區域。根據德國觀察(Germanwatch)發布的報告《全球氣候風險指數(2019)》,多米尼加和秘魯在2017年全球氣候風險等級排名中分列第三和第五位;而在1998-2017年長期氣候風險評估中,洪都拉斯、尼加拉瓜和多米尼加也榜上有名。相較于世界其他地區而言,氣候變化會對拉美安全造成怎樣的影響?2019年12月,巴西伊加拉佩研究所(Instituto Igarapé)聯合該國另一非政府組織氣候與社會研究所(Instituto Clima e Sociedade)共同發布了研究文集《拉美和加勒比地區的氣候與安全》,對上述問題給出了自己的答案。伊加拉佩研究所成立于2011年,以促進巴西和南方國家的安全與發展為宗旨,研究領域包括公民安全、沖突與和平、城市安全等。本期智訊欄目將選刊該文集中的部分內容與讀者分享,其中有關氣候風險的評估和排名僅供讀者參考。

智訊No.40│氣候變化與拉美的安全風險

過去十年來,不少研究氣候變化與國家安全的文獻皆認為,氣候變化和極端天氣事件不僅會導致糧食減產、水資源匱乏、環境不宜居等問題,也將可能增加國家內部以及國家之間暴力沖突發生的幾率。鑒于拉美和加勒比地區對極端氣候具有高度的脆弱性,同時又擁有國內犯罪率較高、國家間沖突發生頻率較低的特征,預計在十年內氣候變化尚不會造成國家間的沖突,但卻容易使國內的公共安全問題惡化。倘若政府間對氣候安全問題缺乏有效的應對,從長期來看不排除氣候變化會引發國家間或群體間沖突的可能。

一拉美地區的氣候脆弱性與氣候風險

在拉美地區,大部分民眾都生活在高氣候風險的環境中,尤其是身處加勒比海、墨西哥灣以及安第斯冰川地區的居民。根據英國風險評估公司楓園(Maplecroft)2018年公布的氣候風險指數,在拉美地區的33個國家中,有10個處于極高風險中,8個處于高風險中,7個處于中等風險中,僅有8個處于低風險中。與此同時,各次區域的風險等級也存在著明顯差異,例如南美洲的氣候風險就遠低于中美洲和加勒比地區。而造成這種差異的原因既包括地理條件因素,同時也包括不同國家對氣候變化的適應能力,即物質和人力資源條件等。不過從中長期來看,過度砍伐和氣候變化導致的亞馬孫雨林“沙化”現象還可能觸發地區內乃至全球大氣環流的劇變,這將進一步對當地農業生產及能源和水資源供應造成負面影響,從而阻礙各國的經濟和社會發展。

不僅如此,氣候變化除了對經濟和社會發展會造成負面影響外,也同樣會增加暴力沖突的風險?,F有關于氣候變化與暴力之間的研究大致可以分為三類:

一是關注氣候變化與群體暴力現象。例如有學者認為,厄爾尼諾現象所帶來的氣候變化在影響農業和漁業生產后,會增加群體暴力的風險。政府如若在應對氣象災害時表現不佳,可能會削弱自身政權的合法性,加劇政治的動蕩。

二是關注氣候變化與國家間的沖突。有部分研究就指出,由氣候變化引起的食物、水資源和能源供應短缺,以及大規模移民等問題,可能激化國家間矛盾,甚至引發極端暴力或戰爭的爆發。

三是關注氣候變化與個體暴力現象,即氣候變化導致的針對個人人身及財產安全的犯罪行為。有心理學研究表明,氣溫升高將增加暴力傾向,尤其是針對女性的性暴力。氣候變化導致的資源短缺或將導致窮人將富人作為攻擊對象。另外,部分氣象災害的受災區,由于缺乏及時有效的災后管理,已成為有組織犯罪集團滋生的溫床。

概而言之,盡管氣候變化并非導致暴力的獨立因素,而是一系列既有問題的催化劑,但無論在發達國家還是發展中國家,氣候變化導致的暴力均可能發生,在拉美也不例外。

二氣候變化對拉美的潛在影響

鑒于歷史上拉美地區國家間的沖突較少,即便氣候變化將帶來資源短缺或移民問題,中短期內尚不會造成國家間的沖突。相比之下,拉美地區較為突出的問題是各國內部的各種沖突。在過去三十年間,有組織犯罪已經成為該地區公民人身安全的最大威脅,其中在薩爾瓦多、洪都拉斯、危地馬拉、牙買加、特立尼達和多巴哥、委內瑞拉、巴西、哥倫比亞尤為突出。2015年,拉美地區的謀殺率是全球均值的4倍,僅有智利一國低于平均水平;即使是在民主化水平較高的哥斯達黎加和烏拉圭,相對同類的民主國家而言,其謀殺率也依然較高。因此,受到氣候變化的影響,拉美地區國家內部的暴力現象可能將繼續加劇。此外,從長期來看,受到劇烈氣候變化、國家應對能力不足,以及亞馬孫雨林生態系統持續遭到破壞等負面影響,也不排除引發國家間沖突的可能性。

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