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部自然資源確權登記局負責人解讀《自然資源確

來源:網絡整理 人氣:次瀏覽 發布時間:2020-04-28

  近日,自然資源部辦公廳印發《自然資源確權登記操作指南(試行)》(簡稱《操作指南》),在《自然資源統一確權登記暫行辦法》(簡稱《辦法》)的基礎上,進一步明確了確權登記的技術標準和操作要求等。

  《操作指南》出臺背景和起草過程是怎樣的?從哪些方面對組織實施作了細化規定?對難點問題如何明確?圍繞這些問題,本報記者采訪了自然資源部自然資源確權登記局負責人。

  記者:《操作指南》出臺背景和起草過程是怎樣的?

  負責人:為貫徹落實中央生態文明建設決策部署,建立和實施自然資源統一確權登記制度,原國土資源部等部門2016年12月聯合印發了《自然資源統一確權登記辦法(試行)》;經修訂,自然資源部會同有關部門于2019年7月聯合印發了《辦法》。

  在此基礎上,為進一步推進自然資源確權登記法治化、規范化、標準化、信息化,明確技術標準和操作要求,規范工作流程和工作程序,更好地指導各級登記機構開展確權登記,2018年11月,我們在修訂《自然資源統一確權登記辦法(試行)》的同時啟動了《操作指南》起草。其間,主要做了以下幾方面工作。

  一是深入總結試點經驗和做法。對三江源、祁連山、湖南南山、福建武夷山、東北虎豹5個國家公園自然資源確權登記試點,甘肅、寧夏濕地確權登記試點,福建、貴州、江西3個國家生態文明試驗區確權登記試點,湖南省單項重要自然資源確權登記試點,福建、貴州探明儲量的礦產資源確權登記試點,寧夏、甘肅疏勒河流域以及陜西渭河、江蘇徐州、湖北宜都水權確權登記試點等的經驗做法,進一步歸納提煉,形成自然資源確權登記工作流程,并征求有關試點地區的意見。

  二是針對重點問題進行專題研究。圍繞登記流程、登記單元劃定、地籍調查等重點問題深入研究,探索實現路徑、操作流程、技術路線,修改完善登記簿樣式設計,制定登記單元代碼編制規則和地籍調查技術要求,增強《操作指南》的針對性和可操作性。

  三是組織開展實地調研。結合2019年度重點區域自然資源確權登記工作,對實踐操作中的重大理論與技術問題進行實地調研,與地方自然資源主管部門、業務支撐單位、項目承擔單位充分對接、座談研討,深入了解實踐需求、操作難點和重點,有針對性地提出解決思路,并先行先試,及時將行之有效的好經驗、好做法體現在《操作指南》中。

  四是廣泛征求意見建議。2019年10月以來,我們書面征求了各省、自治區、直轄市自然資源主管部門,生態環境部、水利部、林業和草原局辦公廳(室)以及部相關司局意見,在與有關部門溝通協商并認真研究的基礎上,對《操作指南》逐條作了修改完善。

  記者:對于確權登記中遇到的重點難點問題,《操作指南》是如何明確的?

  負責人:針對自然資源確權登記試點以及2019年部啟動開展的國家公園、長江干流、太湖等重點區域確權登記工作中遇到的一些重點難點問題,《操作指南》作了明確。

  一是加強與相關領域改革的協同推進。自然資源確權登記與自然資源調查監測、自然資源所有者權益行使以及自然保護地體系建設等重大改革密切相關。為確保改革相互銜接,《操作指南》明確,要充分利用全國國土調查、自然資源專項調查等調查成果劃定自然資源類型邊界,避免重復調查產生自然資源類型劃分交叉重復;國家公園等自然保護地登記單元邊界的劃定,要與自然保護地體系建設的總體布局、發展規劃和勘界定標等工作緊密結合,確保自然保護地登記單元界線與管理范圍界線的一致性;自然資源權利主體的確定,要與自然資源資產產權制度改革,特別是分級行使所有權職責的資源清單劃定充分銜接,構建統一的自然資源資產管理體制。

  二是對于已辦理登記的不動產權利,通過不動產單元號、權利主體實現自然資源登記簿與不動產登記簿的關聯,劃清所有權與使用權之間的邊界,實行全國四級登記機構自然資源登記信息統一管理、實時共享,實現與水利、林草、生態環境等相關部門互通,與不動產登記、公共管制信息關聯,共同為生態文明建設提供基礎支撐和產權保障。

  三是關于水流登記單元劃定,在與有關部門多次座談、溝通協商的基礎上,結合2019年自然資源部開展的長江干流自然資源確權登記工作和有關部門開展的水域岸線劃界實踐探索,在《操作指南》中進一步細化了水流登記單元劃定的操作規范,即有堤防的河流、湖泊、水庫,原則上在堤防和護堤地一定范圍內劃定登記單元界線;無堤防的,原則上在設計洪水位范圍內、以地方政府確認的水域岸線劃定登記單元界線。同時,為兼顧水域岸線保護管理需求和耕地保護、城鎮開發管理需要,充分考慮歷史原因和利用現狀,《操作指南》明確登記單元劃定界線原則上要避免與城鎮開發邊界紅線、永久基本農田保護紅線交叉。在實際操作中,登記單元劃定要由自然資源主管部門會同水行政主管部門、地方人民政府核實確認。

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