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推行兩個“正面清單” 環境治理科學化再進一步

來源:網絡整理 人氣:次瀏覽 發布時間:2020-05-01

本報記者 李艷潔 北京報道

4月27日,生態環境部黨組書記、部疫情應對工作領導小組組長孫金龍主持召開部黨組(擴大)會議暨疫情應對工作領導小組會議。會議提出,全面落實環評審批和監督執法“兩個正面清單”,精準服務企業復工復產。

自新冠肺炎疫情發生以來,生態環境部多次部署工作,要求各地建立和實施環評審批正面清單和監督執法正面清單。

截至目前,32個省級生態環境部門均制定了正面清單工作實施方案,26個?。▍^、市)和新疆生產建設兵團已確定首批納入正面清單企業名單合計5.4萬家。

中國人民大學環境政策與環境規劃研究所所長宋國君認為,兩個清單有利于推動我國環境管理更加科學化、監管執法更加高效化,是更加積極的管理思路。

貫徹“兩個正面清單” 推進復工復產

3月初,生態環境部發布《關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作的指導意見》(以下簡稱“《意見》”),要求各地建立和實施環評審批正面清單和監督執法正面清單,實行時間原則上截至2020年9月底,根據形勢需要可適當延長。

此后,各地陸續發布地方管理辦法,公示和發布兩個清單,部分地區已經先后公示和發布了兩批監管執法企業正面名單。

按照《意見》和各地的管理辦法,學校、公園、賓館飯店、糧食和飼料加工、肉禽類加工、物流配送等與市民生活息息相關的項目,疫情防控急需的醫療衛生、物資生產、研究試驗等3類項目實行環評豁免管理或者實行告知承諾制審批。

總體來說,關系民生且納入《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》實施排污許可登記管理的相關行業,以及社會事業與服務業,不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送業等10大類30小類行業的項目,與環境影響總體可控、受疫情影響較大、就業密集型等民生相關的工程建設、社會事業與服務業、制造業、畜牧業、交通運輸業等17大類44小類行業,納入環評審批正面清單,各地根據需要進行細化管理。

《中國經營報》記者梳理發現,受益最大的是疫情防控類項目,如醫院、口罩、核醫學檢查等。

對于列入生態環境監督執法正面清單的企業和項目,將免除部分企業現場執法檢查、不進入或少進入企業進行執法檢查,充分利用遙感、無人機巡查、在線監控、視頻監控、用能監控、大數據分析等科技手段開展非現場檢查,“雙隨機、一公開”監管。當清單內企業或項目出現輕微違法并及時糾正且未造成環境危害后果的,可依法不予處罰,督促其盡快整改。

但如果正面清單內的企業涉嫌環境違法被媒體曝光,中央、省級領導批示、群眾信訪舉報的;發生安全生產事故引發次生環境災害或者發生突發環境事件的;經非現場監管發現環境違法線索等情形的,生態環境部門將重啟現場檢查,做到違法必查,并將違法行為嚴格錄入信用信息公示系統。

《中國經營報》記者梳理發現,列入清單內的企業主要是疫情防控急需的行業企業,民生保障重點行業企業,重點企業,其他已安裝在線監控的企業,污染小、吸納就業能力強的企業,重大工程項目等企業,包括了醫療物資生產、環境工程、農副食品加工制造、電子元器件、機械制造等各方面。

事實上,早在疫情發生之前,一些地方就已經在試行生態環境監管執法正面清單。河北省在去年10月和今年1月先后發布了兩批生態環境監管正面清單,名為“重點出口企業生產保障正面清單”,分別為731家和679家企業。

湖北省發布的生態環境監督執法正面清單包括:疫情防控生態環境監督執法正面清單、有效期原則上截至疫情結束后的第六個月;日常監管生態環境監督執法正面清單、有效期為發布之日起一年;重污染天氣生態環境監督執法正面清單,實行時間為重污染天氣應急響應期間。三類清單首批共有1423家企業。

這兩個正面清單被視為對守法企業“松綁”、對惡意排污企業“加勁”。

公眾環境研究中心主任馬軍表示,環保組織正在密切關注這些企業的排污情況。他建議,為避免在實際操作中出現地方保護等現象,列入清單的企業應該充分公開排污信息和相關數據,保障公眾的知情權和監督權。

“市場化手段,如綠色金融和信貸可以幫助企業推進高質量綠色發展,但前提是要有足夠的、實時的、動態的數據,可以讓金融機構進行判斷?!瘪R軍表示,僅僅是每年一次的企業環境信用評價是不夠的。

環境管理更加科學、高效

在《意見》中,生態環境部還提出,對行之有效、廣泛認可的措施,可固化形成長效機制。

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